汤建军:如何破解县委书记监管难题
微博关注 骄龙APP 注册
智慧
您的当前位置: 首页 > 人物

汤建军:如何破解县委书记监管难题

发布人:骄龙网发布时间:2014-01-15分享到:

汤建军:如何破解县委书记监管难题


       2015年1月12日,习近平总书记参加中央党校第一期县委书记座谈并发表重要讲话,充分肯定县委书记岗位的重要性,对新常态下如何当好县委书记提出了明确要求,这充分表明习总书记高度重视县委书记队伍建设。党的十八大以来,党中央重拳反腐、从严治吏,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,成效显著,赢得了国内外民众的敬意和好评。据不完全统计,改革开放以来,全国共有400多名县委书记因违法违纪而“落马”,湖北监利县连续4任县委书记垮台,2005年安徽一次性查处18个县(市、区)委书记。如何监管处于“高危岗位”的县委书记,已经成为我们党科学民主依法执政的重大考验和时代难题,需要引起高度重视和认真研究。中国古代治国理政的历史经验告诉我们:郡县治则天下安。今天,县级党委已经成为我们党执政体系中的关键层级,县委书记是基层组织领导班子的核心力量,其权力大、责任大,难度大、风险大。因此,在新常态下加强对县委书记的监管,建设一支高素质的县委书记队伍,是全面推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求,是全面推进深化改革、依法治国和建设全面的迫切需要,是落实党要管党、从严治党的迫切需要。综合各种材料看,县委书记的授权机制不太科学、权力运行机制不太规范、用权监督问责机制刚性不够等,是直接导致对县委书记的监管不力甚至失控的重要原因。对此,我提出“一明确两提高”的建议,供有关领导和同志们参考。

    (一)进一步明确监管的主体责任,形成“书记抓书记”的新格局。县委书记在县级领导班子中处于核心地位,直接决定着领导班子的战斗力,直接影响着中央和省委的决策部署在县域的落实。原来县委书记由地(市、州)委任命,现在不少省市区在推进省直管县,有的任命县委书记是实行省委组织部备案制,有的是实行省委组织部考察、省委任命,也有的是在县委书记出现空缺或者需要调整时,由省委组织部商市委酝酿,再由省委组织部直接派出考察组进行考察,然后由省委直接任命。从管理学原理而言,应该是“谁任命,谁监管,谁负责”。借鉴发达国家的治理经验,工业化必然带来城市化,城市化必然带来治理现代化。减少管理层级、推进省直管县是未来治理现代化的必然结果。今后,地级市可能只作为一个城市来经营管理,不再担负管理县域的责任,只要管好所辖城区,直接对省区市直接负责。县域将由省直接管理,县委书记主要由省委把关任命,其监管责任主体将由市委转变为省委,这是发展趋势。从湖南、浙江等省经验看,由省委任命县委书记有利于严把入口关,选强配优、严格管理县级领导班子。一是方便全省统筹,有效推进县委书记跨地交流。实践证明,县委书记跨地交流,有利于激发干部干事创业的活力、借鉴创新治理思维,有利于避免人情关系的干扰、有效遏制消极腐败现象,有利于加强对干部有效的爱护和培养、防止其违规犯错。二是方便直接管理,有效推进县委书记落实“三严三实”。习近平总书记在浙江工作期间就高度重视县委书记的日常管理,曾反复强调,对干部就是要多教育、多提醒、多打招呼,不断地敲打,拉拉袖子,咬咬耳朵。比如,省委直接派督导组和巡视组,加强对县委书记和县级领导班子教育实践活动的领导,不仅促进其整改落实,而且促进其忠诚于党,落实好“三严三实”,更好地履行执政为民的职责。三是方便日常管理,有效推进从严精细管理。现在由市委主管县委,省委如果管得过多,不利于发挥层级管理效能,也不利于行政绩效管理。今后地级市委的主要管理任务可能从管市县区到只经管市区后,省委就应该全面承接监管县委书记的任务。现在是过渡时期,省市两级都管。但省管要求越来越精细到位。比如,2013年以来,浙江省委建立县(市、区)委书记工作交流会制度,每季度召开一次视频会议,由省委组织部推荐10名优秀县委书记交流发言,省市县领导班子成员参加会议,省委书记会上进行点评,并围绕精神状态、工作作风、团队建设、重点工作等主题提出具体要求。实践证明,这个方法对加强县委书记日常管理很有成效。

    (二)进一步提高监管理念的现代化水平,形成科学高效的新思路。对县委书记的监督管理,是一项政治敏感度高、政策性极强、操作难度大、社会影响较大的系统性工作,牵涉到方方面面。首先要适应世界政治经济文化的发展潮流、秉承中国优秀吏治传统经验,结合当前改革攻坚的新常态,切实拓宽监管思维,不仅应从教育培养、选拔任用、交流任职、考评监督、激励惩罚、问责追责等多个环节加强监管,而且应从中央到省市县系统谋划、分类分级、科学指导、联手推进,创新监管理念,形成科学高效的监管思路,才能有效建好一支具有中国特色的县委书记队伍建设,为实现中国梦打牢执政基础。一是搞好顶层设计。中央应科学谋划,解决好“谁来监管、监管什么、怎么监管”重大原则等共性问题;省级层面应根据中央要求,针对本地经济发展水平、干部队伍状况、人情风俗习惯等,分类稳步推出具体的实施办法,把监督管理的总原则落实为具体可操作的一系列制度规则等;县委层面应根据上级要求,结合当地实际,在规范县委书记权力运行、民主集中制落实、党务公开、立体监督等方面进行大胆创新探索,形成他律和自律相结合的系统程序和操作办法,探索规范、监督县委书记用权的新路径新经验。二是需要综合施策。从调研的实际情况看,就授权而言,一些地区还存在科学民主依法授权不到位、权力界限不够清晰、权责不匹配、权力制衡不够到位、权力运行程序不规范和透明度不够高等问题;就管理而言,一些地区还存在管理制度的严密性操作性刚性不够、考评不够科学、激励不够有效、问责追责不力问题;就监督而言,一些地区还存在监督体系不完善,上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、各类监督成果运用不充分等问题。因此,综合施策的重点是解决好科学民主依法授权、制度从严刚性管理、多元主体有效监督等难点。比如,前移监管关口,严把选任关。特别是应结合纵向与横向干部交流的计划,抓紧建立一支县委书记后备队伍,各省组织部门应综合分析所管辖地区县级领导班子的结构,结合当地实际,全省统筹考虑,做到每个县都有3-5名后备人选,待出现空缺、需要调整或者集中换届时,做到心中有数、择优选拔,而不是临时选择、随机决策、突击选拔。三是实现管好管活。海瑞在《令箴》中说:“官之至难者,令也。”者就是说最难做的官是县官。加强对县委书记的监管,不是为了管死,而是为了让县委书记通过他律和自律相结合,在科学民主依法用权的轨道上,激发内生动力,以充分行使好公权为人民服务。具体而言,就是要做好“四个结合”即在任用上应实现充分授权与科学限权相结合;在教育上应实现教育引导与问责惩处相结合;在监督上应实现内外互动与上下联动相结合;在激励上应实现从严要求与关心关爱相结合。古人云:“宰相起于州郡。”能够真正当好一个县委书记,就必须具备有各方面的知识和很强的执政能力。因此,如何营造良好的政治生态,用好用活县委书记也是一个大课题。省委选好用好县委书记本身就是最大用人导向。比如,在选拔一些需要丰富基层阅历的重要厅级岗位时,可以考虑只从或者优先从优秀县委书记中选拔,这不仅可以更好地选好厅级领导,而且可促进干部的交流任职,还能充分调动县委书记的积极性。

    (三)进一步提高监管机制的基本效能,形成执行有力的新制度。根据调查的情况看,现在对县委书记的监管机制尽管在不断加强,但还存在监管体制机制不完善、权力边界不清,监管制度不严、手段不到位、力量不强,问责追责不力等突出问题。对此,我提出“三个科学设计”,加强制度的科学化建设,抓好制度的检查落实执行,开好正门,堵住歪门,以增强制度的实际功效。一是科学设计权力边界和清单。比如,进一步明确权力边界,建立制衡机制。不仅应将党的决策、执行和监督职能从党委“议行合一”的权力框架分配给党委全会、常委会、纪委会,使决策、执行、监督等权力适当分离;而且应建立“书记牵头、副职分管、集体领导、科学决策”的权力制衡机制,书记不直接分管财政、物资、人事和工程等领域;还应理顺同级党委与人大、政府、政协之间的权责关系,形成整体联动的权力监督和制约机制。同时,还可以就县委书记的岗位特点设置负面清单,对违反负面清单任何条款的,实现一票否决。在管理机制上还应始终坚持把对上负责和对下负责有机结合。特别是在县委换届、调整县委书记之前,省委组织部始终抓住考察这个中心环节,可以通过试点,把选任县委书记的某些提名、推荐、考察与任免县委书记的有些环节有机结合,甚至放在组织考察任免之前。比如,推行差额制,把差额酝酿、差额提名、差额推荐、差额考察和差额票决,把公开竞争机制逐步引入到换届选举的全过程。又如,在选举前,不明确书记、副书记候选人,只差额推荐常委候选人,待选举完成后,再由上级党委及其组织部门考察、研究后下文明确。再就是届期中尽量少动书记,至少3年以上才能异动,原则上干完一届。这样的话,就可能会倒逼县委书记把对上与对下负责有机结合起来。二是科学设计有效监管制度。针对目前存在日常监管不够到位、重点监管难到位的问题,建议根据县委书记权力运行的特点和规律,进一步完善对用人权、决策权等容易出问题的关键领域、重点环节的监管制度建设,综合体制内外各种力量特别是专家和群众代表的智慧,编好制度的笼子,切实让权力规范、阳光、依法运行。当前,省级组织部应增强领导力量,强化对县委书记的监管职责,抓实日常管理,充分运用现代考评、民意测验等手段,提高管理效率。从目前实际监督效果看,上级巡视组的监督最有成效。比如,切实推行党务和政务的公开,把县委书记的主要工作置于党员干部和普通群众的监督视野之下,让上级的监督不远、班子内部的监督不软、社会群众的监督不难。建议今后加强以巡视组监督为龙头的立体监督制度建设,重点就是加强对选拔县委书记和对县委书记重大决策权、用人权、执行民主集中、抓党风廉政建设等事项的有效监督。再如,省委组织部牵头整合各类对县委书记的监督资源,建立县委书记和后备人选违纪违规的特殊档案,并根据这些情况,安排组工干部分批约谈、及时提醒,情况严重的实行戒勉谈话并计入个人档案。三是科学设计问责追责制度。权责是对等和一致的。针对问责追责的对象难确定、措施难落实、效果难如意等问题,建议实现县委书记离任检查和审计前置制度,对违纪违规者要停止调任、交流、升迁等手续,实行问责追责到底。无论是对县委书记的提名推荐者、考察者、任用者,还是对监管县委书记的各级职能部门,还是对县委书记本人,都应该建立严格的问责追责制度,实行终身追究机制,进一步强化任用者、监管者和县委书记的责任追究,促使县委书记严以修身、严以律己、严以用权,认真履职,全力承担起应负的职责。总之,监管难的问题既要靠制度的科学化,又要靠制度的刚性执行,还要靠制度文化带来的干部自律修养。(系湖南省社科联党组成员、副主席汤建军研究员2014年12月9日在中共湖南省委组织部专题研讨会上的主题发言整理修改而成)


                                                                                                                        来源:中国改革论坛网

骄龙动态
  • 省情研究会赴常德调研洞庭湖发展路径
  • 22日,湖南省社会科学院副院长、省情研究会会长汤建军带队来我市开展洞庭湖生态经济区高质量发展实现路径调研。 上午,调研组一行赴安乡县澧水与松虎合流汇合口实地调研流域综合治理相关工作;下午,受市委常委、市政府常务副市长徐永健委托,市政府副秘书长杨明波主持召开了调研座谈会。 现场……
  • 汤建军一行走访调研古仙界村乡村振兴工作
  • 为全面推进古仙界村乡村振兴,进一步推进古仙界省级综合美丽乡村创建工作,4月26日至27日,省社科院党组成员、副院长汤建军一行赴我院帮扶村——涟源市古塘乡古仙界村走访调研,指导乡村振兴工作。院人事与离退休工作处处长周少华、后勤与财务处副处长袁男优等陪同走访。 4月26日下午,汤建军一行在向古……
专家观点
  • 中国共产党百年成功的最大秘诀在哪里?
  • 习近平总书记就学习中共党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史作出了一系列重要论述,深刻揭示了中国共产党为什么能的历史和时代密码,这些重要论述都在反复说明这样一个道理,那就是只有中国共产党才能救中国、发展中国,只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。其中奥妙何在呢?国外有些专家说,中国之所以成为世界第二大经济体,关键在于掌握了人民至上这把“密钥”、实事求是这个“法宝”、自我革命这件“锐器”。我认为,我们党取得百年成功的最大奥妙就是掌握了中国社会发展的核心资源。